Глава 35
УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ГРАЖДАН
§ 1. Организационно-правовые формы управления
в области социальной защиты граждан
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В реализации государственной политики социальной защиты граждан участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство РФ.
Президент, определяя в соответствии с Конституцией РФ основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.
В данной области значительное место отводится деятельности Правительства РФ. Оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
Правительство РФ обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам, малоимущим и др.), разрабатывает и утверждает федеральные программы
529
занятости населения, осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.
Важное значение для организации управления в области социальной защиты граждан имеют законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г.1, "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г.2, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г.3, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г.4, "О ветеранах" от 12 января 1995 г.5, "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г.6, "О занятости населения Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.7, "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г.8, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г.9, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.10, "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.11, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные акты.
Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России), Положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 г.12 Минтруда России проводит государственную политику и осуществляет управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Оно также осуществляет координацию деятельности в названных областях других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.
Данное Министерство возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров, государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах РФ, межрегиональных государственных инспекций труда).
К основным задачам Минтруда России относятся: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов
530
государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышения уровня жизни и доходов населения, развития социального страхования; организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания; улучшению условий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защиты населения и др.
Реализуя возложенные на него задачи, Минтруда России разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Оно готовит с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ проекты социальных программ, организует их выполнение и осуществляет контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.
В области повышения уровня жизни и доходов населения Минтруда России готовит совместно с Минфином России и с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, по защите доходов населения от инфляции.
На Минтруда России возложены государственное управление охраной труда, координация работы по этому вопросу федеральных органов исполнительной власти, разработка федеральных программ улучшения условий и охраны труда, а также межотраслевых правил в этой области. При этом оно руководствуется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда"1.
Функции государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица Федеральной инспекции труда, которая представляет собой единую централизованную систему государственных органов и включает в себя Минтруда России и государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства.
531
Положение о Федеральной инспекции труда, утвержденное Правительством РФ 28 января 2000 г.1, возложило на нее расследование несчастных случаев на производстве, анализ их причин и разработку предложений по предупреждению таких случаев; рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; информирование соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления о фактах нарушения законодательства о труде и его охране и др.
Для решения стоящих перед данной инспекцией задач ее государственные инспекторы имеют право беспрепятственно посещать в целях проведения инспекции организации независимо от их организационно-правовой формы; осуществлять проверки в этих организациях по вопросам охраны труда и т. д.
При расследовании несчастных случаев на производстве государственные инспекторы руководствуются Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Правительством РФ 11 марта 1999 г.2
В системе Минтруда России действует Служба по урегулированию коллективных трудовых споров, Положение о которой утверждено Правительством РФ 15 апреля 1996 г.3 В своей деятельности данная служба руководствуется Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г.4, а также названным Положением о ней. Ее основными задачами являются содействие урегулированию коллективных споров, организация примирительных процедур и участие в них, а также осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.
Президент РФ своим Указом от 21 января 1997 г. утвердил Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений5, которая в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 1 мая 1999 г. "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"6 и названным Положением. Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей при выработке общих принципов
532
регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между указанными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.
В области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения Минтруда России разрабатывает предложения по вопросам формирования государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования федерального пенсионного законодательства, совместно с Пенсионным фондом РФ осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и организует с ним контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение. При Минтруде России образована Инспекция негосударственных пенсионных фондов. Данная инспекция действует в соответствии с Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г.1, а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 5 октября 1999 г.2 Ее основными задачами являются осуществление государственного регулирования деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за указанной деятельностью.
Минтруда России разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, а также реализует ее в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Минтруда России организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения и осуществляет координацию их деятельности.
В связи с сохраняющейся в стране проблемой безработицы, занятости населения РФ большую значимость приобретает деятельность Минтруда России в этой области. Оно возглавляет и организует деятельность Федеральной государственной службы занятости населения, создает свои территориальные органы по вопросам занятости населения, осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном уровнях, организует и координирует разработку федеральной программы содействия занятости населения, а также программ создания, сохранения и развития рабочих мест,
533
обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при сокращении производства и банкротстве предприятий, при увольнении из Вооруженных Сил РФ. Оно разрабатывает порядок регистрации безработных граждан, готовит предложения по развитию общественных работ, по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице и т. д.
Многие функции в области занятости населения осуществляют от имени Минтруда России Федеральная государственная служба занятости населения и ее территориальные подразделения. Она выдает безработным пособия в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая за это время им стипендию.
Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, особенно молодежи, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан.
Органы службы занятости населения осуществляют регистрацию и учет безработных граждан, руководствуясь при этом Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Правительством РФ 22 января 1997 г.1
Мероприятия, осуществляемые Минтруда России и его Федеральной государственной службой занятости населения по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государственным фондом занятости населения РФ, оперативное управление средствами которого осуществляет Минтруда России.
Указом Президента РФ от 16 октября 2001 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"2 упразднено Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Ее функции в части, касающейся реализации миграционной политики, переданы МВД РФ.
534